คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรป (อียู) นำเสนอแผนยุทธศาสตร์ที่กีดกันจีนออกจากการเข้าถึงเงินทุนรัฐของสหภาพยุโรป โดยการนำระบบการให้สิทธิพิเศษแก่ประเทศต่าง ๆ ในยุโรปมาใช้ในเซ็กเตอร์ที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ และไม่ใช่เฉพาะจีน แต่ยังรวมถึงประเทศที่จำกัดการเข้าถึงตลาดของตนเองผ่านกฎระเบียบเกี่ยวกับส่วนประกอบภายในประเทศก็จะถูกตัดสิทธิเช่นกัน
สเตฟาน เซจูร์เน กรรมาธิการด้านอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปเปิดเผยแผนอุตสาหกรรมนี้ ซึ่งได้รับการรับรองจาก คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรป เมื่อ มี.ค. 2026 โดยนำระบบ “การให้สิทธิพิเศษแก่ประเทศต่าง ๆ ในยุโรป” มาใช้ ซึ่งจะกีดกันจีน โดยการจำกัดการเข้าถึงเงินอุดหนุนและสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่จัดสรรมาเพื่อธุรกิจที่อยู่ในกลุ่มอียู ครอบคลุมสาขายุทธศาสตร์ และเพิ่มความเข้มงวดต่อการลงทุนในอนาคตของจีนในสหภาพยุโรป
การเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นหลังจากงานในอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปหายไปกว่า 200,000 ตำแหน่งตั้งแต่ปี 2024 และคาดว่าจะหายไปอีก 600,000 ตำแหน่งในอุตสาหกรรมการผลิตรถยนต์เพียงอย่างเดียวในทศวรรษนี้ เนื่องจากจีนส่งออกสินค้าไปยังยุโรปเป็นจำนวนมากในขณะที่สร้างโรงงานที่สร้างงานในท้องถิ่นน้อยมาก
“ท่ามกลางความไม่แน่นอนระดับโลกที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม อุตสาหกรรมของยุโรปสามารถพึ่งพาบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้เพื่อกระตุ้นความต้องการและรับประกันห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่นในสาขากลยุทธ์” สเตฟาน เซจูร์เน กรรมาธิการด้านอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป กล่าวขณะนำเสนอร่างกฎหมาย “Made in Europe” หรือ “ผลิตในยุโรป” ซึ่งมีชื่อที่เป็นทางการ “Industrial Accelerator Act (IAA)” หรือ “กฏหมายเร่งรัดอุตสาหกรรม” มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นการผลิตในอียู ซึ่งร่วงจาก 17.4 % ของ GDP อียู ในปี 2000 ลงไปถึง 14.3% ในปี 2024
กลยุทธ์นี้มุ่งเป้าไปที่สามภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ ได้แก่ เทคโนโลยีสะอาด ผู้ผลิตรถยนต์ และอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง เช่น อะลูมิเนียม เหล็ก และซีเมนต์ ซึ่งกฎหมายนี้ได้กำหนดเกณฑ์ “ผลิตในยุโรป” รวมถึงข้อกำหนดส่วนประกอบจากสหภาพยุโรป 70% สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า โดยมีข้อยกเว้นที่สำคัญสำหรับส่วนประกอบแบตเตอรี่ส่วนใหญ่ 25% สำหรับอะลูมิเนียม และ 25% สำหรับซีเมนต์
การจัดทำ IAA ซึ่งกำหนดกฎระเบียบการลงทุนที่เข้มงวดขึ้นก่อให้เกิดการต่อสู้กันเองภายในสหภาพยุโรปอย่างดุเดือดระหว่างประเทศสมาชิกและหน่วยงานของคณะกรรมาธิการ บางรัฐสมาชิกกังวลว่า IAA อาจสร้างอุปสรรคต่อการค้าเสรี ซึ่งกีดกันคู่ค้าออกจากเงินอุดหนุนรถยนต์พลังงานไฟฟ้า หรือบริษัทขนาดเล็ก
ยกตัวอย่าง กลุ่มประเทศนอร์ดิกและบอลติกเตือนว่ากฎใหม่นี้อาจบั่นทอนการลงทุนและจำกัดการเข้าถึงเทคโนโลยีจากต่างประเทศ ขณะที่เยอรมนีผลักดันให้เปิดกว้าง ยุทธศาสตร์ “ผลิตในยุโรป” เพื่อรวมสินค้าและชิ้นส่วนจากพันธมิตรที่มีแนวคิดเดียวกัน ส่วนฝรั่งเศสกลับใช้แนวทางปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศมากกว่า
ท้ายที่สุด คณะกรรมาธิการเสนอให้ขยายสถานะแหล่งกำเนิดสินค้าจากสหภาพยุโรปไปยังผลิตภัณฑ์ที่มาจากคู่ค้าที่มีข้อตกลงการค้าเสรีที่ใช้หลักการแลกเปลี่ยนซึ่งกันและกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ทำให้ไม่รวมจีนและสหรัฐ เนื่องจากไม่มีข้อตกลงดังกล่าวกับกลุ่มประเทศสหภาพยุโรป แต่ก็อาจไม่รวมถึงพันธมิตรที่ใช้แนวคิดเดียวกันกับสหภาพยุโรป เช่น แคนาดา ซึ่งนโยบาย “ซื้อสินค้าแคนาดา” หรือ “Buy Canadian” อาจมีผลบังคับใช้กับบริษัทในสหภาพยุโรปในเร็ว ๆ นี้
เงื่อนไขใหม่จะถูกนำมาใช้กับการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่มีมูลค่ามากกว่า 100 ล้านยูโร (3.7 ล้านล้านบาท) ในด้านแบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และวัตถุดิบสำคัญ โดยเน้นที่ประเทศจีนเป็นหลัก
“โดยพื้นฐานแล้ว พวกเขาเข้ามาตั้งโรงงานบนที่ดินในยุโรป นำแรงงานชาวจีนหลายพันคนเข้ามา และดำเนินกิจการโรงงานด้วยตนเองโดยแทบไม่มีมูลค่าเพิ่มในท้องถิ่น” เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปอีกคนกล่าวอธิบายถึงการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการในการจำกัดการเข้าถึงตลาด
นับจากนี้เป็นต้นไป หากนักลงทุนมาจากประเทศที่มีส่วนแบ่งการตลาดโลก 40% ในสาขาใดสาขาหนึ่ง 50% จะต้องมาจากแรงงานของสหภาพยุโรป นอกจากนี้ยังมีเงื่อนไขอื่น ๆ อีก เช่น สัดส่วนการถือครองหุ้นของต่างชาติจะต้องต่ำกว่า 49% การร่วมทุนกับหน่วยงานในยุโรป การถ่ายโอนเทคโนโลยี 1% ของรายได้ทั่วโลกของบริษัทจะต้องนำไปใช้ในการวิจัยและพัฒนาในสหภาพยุโรป และ 30% ของการผลิตจะต้องดำเนินการในกลุ่มประเทศสหภาพยุโรป
“ยุโรปไม่ใช่ซูเปอร์มาร์เก็ต” เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปรายหนึ่งกล่าว “มันต้องเป็นโรงงาน”
กระบวนการล่าสุดคณะกรรมาธิการยุโรปเสนอร่างกฎหมายนี้เมื่อ 3 มิ.ย. 2026 เพื่อส่งเสริมในส่วนอุตสาหกรรมคลาวด์ ปัญญาประดิษฐ์ และเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ และลดการพึ่งพาบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ของสหรัฐ ซึ่งเป็นการท้าทายคำวิจารณ์ของรัฐบาลสหรัฐเกี่ยวกับการปราบปรามอุตสาหกรรมสหรัฐในอียู
กฎหมายว่าด้วยการพัฒนาคลาวด์และปัญญาประดิษฐ์ และกฎหมายว่าด้วยชิปส์ 2.0 เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของยุโรปในการสร้างอธิปไตยทางเทคโนโลยี และความพยายามที่จะลดช่องว่างกับคู่แข่งอย่างสหรัฐและจีน ซึ่งคณะกรรมาธิการตั้งเป้าหมายเพิ่มส่วนแบ่งตลาดเซมิคอนดักเตอร์ของสหภาพยุโรปเป็นสองเท่า หรือเป็น 20% ภายในปี 2030
“เราไม่สามารถพึ่งพาเทคโนโลยีของคนอื่นที่ทำให้โรงพยาบาลของเราดำเนินงานได้ รวมถึงโครงข่ายพลังงานของเรามีเสถียรภาพ และบริการของเรามีความปลอดภัย” อัวร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการกล่าวในแถลงการณ์
กรณีแคนาดา นางสาวเมลานี โจลี รัฐมนตรีกระทรวงอุตสาหกรรมแคนาดา ซึ่งกำลังหาทางเจรจากับอียูในประเด็นนี้ เพื่อต้องการหลักประกันว่านโยบายอุตสาหกรรมในอียูสอดคล้องกับแคนาดา เนื่องจากแคนาดากำลังหาทางส่งเสริมการค้านอกเหนือจากตลาดสหรัฐ ซึ่งตั้งเป้าเพิ่มการส่งออกนอกตลาดสหรัฐเป็นสองเท่าภายในปี 2035 และเพิ่มขึ้นราว 300,000 ดอลลาร์สหรัฐ (ราว 9.8 ล้านล้านบาท) ภายใต้ข้อตกลงในเอเชียและยุโรป
ข้อตกลงใด ๆ ระหว่างรัฐบาลแคนาดากับอียูในเซ็กเตอร์อุตสาหกรรมจะสนับสนุนข้อเรียกร้องของนายมาร์ก คาร์นีย์ นายกรัฐมนตรีแคนาดาที่ต้องการให้ประเทศขนาดกลาง (Middle Powers) ทำงานร่วมกัน เพื่อถ่วงดุลทางเศรษฐกิจต่อสหรัฐและจีน
กรอบการผลิตที่มุ่งปกป้องอุตสาหกรรมในสาขาสำคัญจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมจากประเทศที่สาม โดยเฉพาะจีนนี้ ขณะนี้อยู่ในขั้นตอนการเจรจาและการแก้ไขของกระบวนการทางกฎหมายของสหภาพยุโรปก่อนกลายเป็นกฎหมายอย่างเป็นทางการ โดยกระบวนการสำคัญล่าสุดเสร็จสิ้นไปแล้ว และเนื่องจากเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ไปสู่รูปแบบความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการคุ้มครองทางการค้า ผู้เชี่ยวชาญคาดว่าการเจรจาต่อรองทางการเมืองจะใช้เวลาหลายเดือนในชั้นรัฐสภายุโรป ซึ่งเป็นตัวแทนของพลเมืองยุโรปและคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งอาจทำให้การอนุมัติขั้นสุดท้ายล่าช้าไปจนถึงปลายปี 2026 หรือ 2027
อ้างอิง :
